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中共秦皇岛市生态环境局党组 关于巡察整改情况的通报

发布时间:2019-12-24 10:11:33 来源:秦皇岛市纪委监委网站

       根据市委统一部署,2019年3月28日至4月17日,市委第一巡察组对市生态环境局进行了巡察。8月7日,市委巡察组向市生态环境局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,坚决把整改落实作为首要政治任务来抓

8月7日,市委第一巡察组向我局党组反馈了巡察意见,提出了7个方面20类问题。局党组高度重视,当日立即召开局党组会议进行专题研究,一致认为,存在这些问题的原因,归根结底还是局党组政治站位不高、“四个意识”树的不牢、党风廉政建设不到位、理论学习抓的不紧、制度建设不完善、日常执纪监督上有所放松等问题导致的。这些问题,局党组深刻反思,主动认领、照单全收、举一反三、严格整改,把整改工作作为当前生态环境系统首要政治任务来抓,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保巡察整改工作取得实效。

二、发挥“头雁效应”,坚决扛起落实巡察整改的政治责任

一是成立整改工作领导小组加强组织领导。市生态环境局成立了巡察反馈意见整改工作领导小组,由局党组书记、局长高源山任组长,班子成员任副组长,带头扛起整改主体责任,确保整改工作扎实有序推进。局党组书记、局长高源山严格落实“四个亲自”要求,主持召开党组(扩大)会,专题研究巡察整改工作方案,针对巡察反馈意见指出的7个方面问题,全面梳理、查找原因,细化分解整改任务,制定具体整改措施,明确责任领导、责任部门、责任人及时限要求,建立问题清单、责任清单、整改清单,做到节点明确、任务到岗、责任到人,层层传导压力,层层落实责任,层层细化措施,推动整改落实向基层延伸,形成上下联动的整改局面。

二是多次召开会议扎实推进巡察整改工作。巡察整改期间,局党组书记、局长高源山先后主持召开整改动员部署会1次、党组会5次、专题民主生活会1次、到市委第一巡察组请示汇报1次,就做好巡察整改工作进行动员部署、听取情况汇报、提出具体要求。局整改工作领导小组办公室先后2次召开推进会,认真做好协调、推进、督办等工作。各县区分局、各直属单位党支部严格按照市委巡察整改工作要求,制定整改方案和措施,对反馈的问题举一反三,逐项梳理,查找思想根源,立行立改,形成了全局上下抓整改的良好氛围。

三、坚持问题导向,坚决把巡察反馈意见整改工作落到实处

对于巡察组反馈的意见,坚决做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、巡察组不满意不放过。能立行立改的必须立即整改到位,短期内无法完成的,明确“时间表”“路线图”和责任人,限期完成。市委第一巡察组向我局党组反馈54个问题,已完成全部整改。

(一)关于党的政治建设方面

1.生态环境局党组树牢“四个意识”有欠缺

1)针对局党组政治站位不够高,在全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对河北的重要指示精神上有差距,对十九大提出的坚决打好污染防治攻坚战的重大意义认识不足的问题。一是加强学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,重点学习了习近平生态文明思想。8月8日,邀请燕山大学副教授任海同志为党员干部深入讲解《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,在学懂弄通做实上下真功夫实功夫。二是用习近平生态文明思想武装头脑,充分认清打好污染防治攻坚战对秦皇岛的重大意义,把习近平生态文明思想落实到大气、水、土壤污染防治的具体工作中去,坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。

2)针对我市“生态立市”的发展战略理解不深、重视不够。党组担当精神不足,在环境治理与地方和部门利益冲突时缺乏较真碰硬精神,在完成上级整改要求时找理由、打折扣,部分整改工作未能如期完成。创新意识不足,在破解环境保护工作难题时因循守旧、办法不多,环境综合治理的长效机制尚未完全建立的问题。坚决落实“生态立市”的发展战略,把“生态立市”战略作为全市生态环境保护工作的立足点和出发点,勇于担当,敢于较真碰硬,落实上级要求不推诿扯皮,不打折扣,确保各项任务全面落实。一是坚决打赢蓝天保卫战。重点做好“六控”(煤企尘车油烟)。开展“禁煤区”内散煤清零行动,加强秋冬季劣质煤复燃管控;全面深化工业企业污染防治,实施重点行业超低排放改造,优化主城区产业布局,推进企业搬迁,对不能稳定达标排放的关停整治;开展施工扬尘整治,落实建筑工地治理“八个标准”,强化道路扬尘“以克论净”考核;加大“车船油路”整治力度,重点加强重型柴油汽车和非道路移动机械治理,实行机动车交通绕行和快速通行;抓好港口大气污染防治专项治理;突出做好污染天气应急管控,最大限度“缩时削峰”。二是全力开展碧水攻坚战。深化“河长制”,对18条入海河流实行“一河一策”治理,对57个水质监测断面“一断面一个方案”进行保障,落实农村污水治理、畜禽养殖污染整治、河流生态修复、城市污水管网建设、生态补水、河道保洁清淤、涉水企业监管等工程性、管控性措施,2020年全面消除劣V类水体,确保河流水质不断改善。三是扎实推进净土持久战。加快全市耕地土壤环境质量类别划分,建立耕地质量分类清单;推进重点行业企业用地调查,建立污染地块清单和优先管控名录;开展疑似污染地块调查评估,严格落实风险管控措施;开展土壤污染防治修复工程,确保土壤环境安全。

3)针对局党组领导核心作用发挥不充分,党组会、局长办公会议事规则缺失。民主集中制落实不到位,“三重一大”事项中“大额资金使用”未上党组会研究的问题。一是组织学习了《中国共产党党组工作条例》,充分发挥局党组核心作用。二是制定完善党组会、局长办公会议事规则和各项制度。三是认真落实民主集中制和“三重一大”集体研究制度,局党组坚持把“三重一大”事项作为研究的重点,凡涉及重大问题、重要人事、重大项目和大额资金等问题,均由党组会研究决定。

(二)关于党的思想建设方面

2.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神存在较大差距

4)针对局党组学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,没有结合当前实际,与时俱进地制定学习计划,没有密切结合工作实际,制定切实可行的贯彻落实方案的问题。一是严格落实党组会第一议题学习,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神,深刻领会精神实质,用总书记重要讲话精神武装头脑,指导工作。二是为全体党员干部每人配发了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》一书,要求每一名党员干部读原著、学原文、悟原理,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践。三是结合实际制定完善了《2019年党员干部学习计划》,对学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作出具体安排。

5)针对部分班子成员的学习体会多为照抄或摘录网上的文章,缺乏结合本职工作的所思所悟,存在被动学、应付学的情况的问题。一是举一反三。每名党组成员都要查找是否存在照抄或摘录网上文章等问题,深刻反思,汲取教训,确保不发生此类行为。二是充分发挥领导带头任用。党组书记、班子成员结合本职工作带头学习,注重理论学习的所思所悟所感,变被动学、应付学为主动学、认真学,提高政治理论水平。三是8月20日、30日,党组认真组织理论学习中心组成员观看教育片、学习习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神,每名成员按照要求都认真撰写了心得体会。四是存在问题的党组成员写出书面检查,在专题民主生活会上深刻检查。

3.党组中心组学习缺乏制度化、规范化

6)针对党组书记落实理论学习中心组学习第一责任人职责不到位,中心组学习有时与党组会、局长办公会安排在一起,冲淡了学习的重要意义的问题。一是严格落实河北省《关于贯彻〈中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则〉的实施办法》,落实党组书记理论学习中心组第一责任人制度。二是修改完善了《2019年党组理论学习中心组专题学习计划》,严格按照上级要求组织党组中心组学习,先后组织党组理论学习中心组学习5次。

7)针对在学习之前参加中心组学习的人员对学习内容准备不充分,学习过程中存在学习形式单一,重点不突出,很少结合实际开展讨论,有时一次学习内容安排的过多等情况,没有达到学有所获的效果的问题。一是做好理论学习中心组学习前的准备工作。党组成员提前按照学习内容进行预习,准备发言提纲,确保学习成效。二是丰富学习形式。采取请专家学者授课、观看警示教育片等多种方式学习,8月20日组织中心组观看教育片;8月22日组织中心组学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》;8月30日组织中心组认真学习了习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神。三是党组理论学习中心组在学习形式上注重谈体会、谈思想、谈心得,切实做到学有所悟、学有所得。

8)针对在2018年总共18次中心组学习记录中,多次与领导干部的工作日志记载内容不符,存在虚假记录情况的问题。一是认真组织党组中心组学习并做好记录。二是中心组成员要详实全面记录工作日志,班子成员在专题民主生活会上认真开展批评与自我批评。

4.“两学一做”学习教育常态化制度化没有形成

9)针对局党组“两学一做”学习教育常态化制度化认识不到位,在2017年的“方案”中把本应局党组承担的主体责任下放到由各支部承担,导致学习效果层层递减的问题。一是加强对全体党员干部的学习教育,持续推进“两学一做”学习教育活动,自觉扛起党组的主体责任,制定完善学习教育活动计划。二是压实“一岗双责”责任,领导班子成员在党建工作和业务工作上,一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查,带头做到“一岗双责”。三是机关党委于6月28日组织局所属党员到青龙县花厂峪抗日纪念馆开展主题党日活动,使全体党员深受教育。

10)针对9个基层党支部的学习教育缺乏形式多样的推进举措。班子成员没有做到高标准严要求,发挥好表率和先锋模范作用的问题。一是严格落实党员干部学习日制度,利用专家授课、网络平台、“学习强国”APP、主题党日、党员志愿服务等开展形式多样、内容丰富的教育培训活动,使广大党员干部强化理论武装、坚定理想信念,大力培育健康向上的党内政治文化。二是班子成员发挥表率和先锋模范作用,认真学习党章党规,学习习近平系列讲话,严格按照党员的标准要求自己,做一名合格的共产党员。

5.意识形态工作责任制落实不到位

11)针对局党组对意识形态工作的极端重要性认识不够,没有按要求把意识形态工作纳入党建和年度工作要点的问题。一是深入学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,深刻认识意识形态工作是党的一项极端重要的工作,切实加强对意识形态工作的统筹领导。二是进一步完善了2019年党建工作要点》《中共秦皇岛市生态环境局党组关于落实意识形态工作责任制实施方案》。

12)针对局党组2016年以来没有专题听取过网络舆情工作情况汇报,意识形态领域工作抓得不全面,仅对生态环境方面的舆论和信访举报进行处理,对网络阵地、网络队伍建设和网络舆情信息的认识有局限的问题。一是局党组定期召开会议研究、部署意识形态工作,每半年听取一次意识形态工作情况汇报,强化主体责任,党组书记落实第一责任,统筹协调指导工作,其他班子成员按照“一岗双责”要求,抓好职责范围内的意识形态工作,6月6日,局党组会听取了机关党委关于意识形态工作的情况汇报。二是坚持守土有责、守土负责、守土尽责,管好阵地、把好导向、建强队伍,教育引导党员干部自觉规范线上线下言行,弘扬主旋律,凝聚正能量,掌握主动权,做好节假日、敏感日和重大活动期间的防范和维稳工作。
    (三)关于党的组织建设方面

6.选人用人缺乏规范,上下交流的干部培养机制尚未形成

13)针对局目前借调县区分局或下属事业单位人员43人,借调时间超过二年以上的24人。市局大气科、水科等3个重要业务科室均由借调人员牵头负责的问题。一是按照市委组织部《关于进一步规范市直单位借调工作人员的通知》(秦组字〔2019〕27号)内容,修改完善了《秦皇岛市生态环境局借调人员管理办法》,完善借调手续,补办完善43人借调手续,退回借调人员9名。二是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,已酝酿确定大气环境科、水生态环境科、生态环境局办公室人选,正在履行职位预审、推荐考察等相关手续。

14)针对市生态环境局自2017年5月实行行业垂管后,因为市县工资待遇差别等因素,市局向各县区分局选派局长都比较困难,没有形成后备干部交流锻炼和良性循环培养机制的问题。一是制定了《市生态环境局后备干部管理培养办法》,从优秀年轻干部选拔、培养、教育、管理、使用等方面进行明确,激发生态环境系统干部工作激情,为干部队伍提供新鲜血液。二是在与市委编办沟通后,同意我系统具有公务员身份的人员交流任职,事业单位之间人员交流任职,经研究从市局机关选派2人分别到卢龙县分局和青龙县分局任职,从市环境执法支队选派1人到开发区分局任职,同时从县区分局选派3人分别到市局机关和市环境执法支队任职。目前,正在履行相关手续。三是建立后备干部交流锻炼和良性循环的培养机制,畅通机关和县区的交流渠道。

7.基层党组织政治功能弱化,组织功能虚化

15)针对局党组重业务、轻党建,2016年很少专题研究基层党建工作,没有认真落实市委组织部、市直工委关于加强基层党建工作、严格落实“三会一课”制度的各项要求的问题。一是牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的思想理念,强化责任担当,自觉履职尽责,严格执行党的组织建设各项制度规定。二是着力抓好民主生活会、“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度落实,每半年专门听取一次党建工作情况汇报。8月2日,局党组听取了机关党委关于党建工作的情况汇报,研究党建工作中存在的问题,制定工作举措。

16)针对没有及时组织全系统认真学习落实新修订的《中国共产党支部工作条例》,部分党组成员参加党支部组织生活会不经常、很少讲党课的问题。一是组织培训。8月15日,机关党委组织机关和各直属单位党支部书记、组织委员进行了集中学习培训,认真学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》、“三会一课”制度和秦学组办下发的《关于印发<全市基层党支部2019年“三会一课”总体安排>的通知》,对支部书记如何加强支部建设、把支部建成战斗堡垒提出了要求。二是严格落实班子成员参加双重组织生活的要求,以上率下,模范带头,讲好党课。整改以来,班子成员共讲党课6次。

17)针对局现有9个基层党支部,有4个支部5次换届改选程序都不规范、工作资料缺失,支部工作手册普遍存在记录项目不全面、补记涂改、编造内容等问题,个别支部甚至存在丢失2016年支部工作手册情况的问题。一是认真组织各基层党支部学习了市直机关工委印发的《市直单位机关党组织换届选举工作实施细则 (试行 )》。二是根据巡察反馈意见和我局机构改革科室、人员变化情况,严格按照程序对基层党支部进行了换届改选工作,6个基层党支部完成了改选工作。三是对支部书记、组织委员进行培训,明确支部手册记录人员、内容、方法,真实记录支部活动开展情况,并由专人保管,定期归档。

(四)关于党的作风建设方面

8.部分重大项目资金分配未经集体研究

18)针对2016年以来市生态环境局对中央、省级部分环境治理项目资金使用时,缺少单位集体研究的必要程序,对专项资金管理不到位;存在项目资金下拨后项目难实施的问题。一是完善修订了我局《党组议事规则》,严格执行“三重一大”集体研究制度。二是修订了我局中央、省级专项资金管理制度。三是明确在项目申报初期严格把关,保证申报项目的质量,提高项目的可操作性,确保资金下达后项目能够顺利实施。

19)针对部分项目完工后长期不验收,资金无法拔付;2017年中央支持的农村环境综合整治项目已完工验收项目6个,资金到位1443万元,支付资金937万元,尚有506万元滞留在县区财政的问题。加快推进项目验收进度,上述6个项目已全部竣工验收,经工程审计决算结算工程款共计1145.3447万元,已全部支付到位。剩余297.6553万元,相关县区将按照资金管理规定,统筹用于农村环境综合整治其它重点项目。

20)针对部分项目资金滞留县区时间较长,2016-2018年我市共投入中央、省级大气污染防治(燃煤锅炉整治)专项资金1.8亿元,截止目前,滞留县区财政未拔付资金1.1亿元的问题。2016-2018年,省级以上大气污染防治(燃煤锅炉整治)专项资金1.82亿元。截至目前,已支出0.68亿元,剩余1.14亿元。其中市财政收回资金0.87亿元,开发区财政收回资金0.03亿元,实际在县区账户未拨付燃煤锅炉补助资金0.24亿元。一是督促各县区抓紧组织企业单位提供申请燃煤锅炉补助资金的验收材料,加快燃煤锅炉补助资金拨付进度,向各县区政府下发督办单。二是对于未按照拨付的燃煤锅炉补助资金建议由市财政局统一收回,根据全市大气污染防治重点工作的要求,对剩余资金进行再分配。三是市财政局收回的2017年度燃煤锅炉治理补助清算资金7606万元,我局已向市财政局提出具体分配意见,待市政府批复后实施。四是已向市财政局正式发函,收回2016年剩余燃煤锅炉补助资金51.7367万元,用于我市其它大气污染防治工作。五是市大气办对支付较慢的青龙县、开发区进行通报批评。

9.国有资产缺乏监管

21)针对局机关对系统国有资产缺乏监管,目前局机关与下属事业单位均存在账实不符的问题。一是聘请至诚会计师事务所,对全局资产进行核查,并根据资产清查报告,对固定资产进行处置。二是成立资产核查小组,组织专业人员配合会计师事务所对市局及所属单位的资产进行详细核实,做到底数清楚。三是对固定国有资产,立档建册,报市国有资产部门备案。四是按照国有资产管理相关规定和程序,逐级上报,对符合报废的资产进行分批报废。目前,资产清查工作已经基本结束,正按照有关规定进行处理。

22)针对个别局属事业单位省、市分设时,资产未及时清算,局属事业单位“市环境监控中心”2017年将部分人员和资产按照省厅要求上划到省“驻秦皇岛环境监测中心”后,新任主任一直未进行清产核资,对单位现有资产底数不清的问题。市生态环境局聘请至诚会计师事务所,对全局资产进行核查,完成了对我中心资产的清点核对工作。下一步,将根据资产清查报告,对固定资产进行处置。

23)脱钩、注销不彻底。在办理机关、事业单位与所办企业、协会脱钩、注销过程中,由于缺乏监管,存在注销手续不完备、注销不彻底的情况。市环境监控中心对所办企业原秦皇岛市环保咨询服务中心注销过程中,存在未将所有资金全部上缴财政、银行账户未注销、企业固定资产不能准确说明处置情况等问题。一是8月29日市环境监控中心将原秦皇岛市环保咨询服务中心库存现金636元上缴市财政。二是秦皇岛市环保咨询服务中心已于2018年6月8日由原环境保护监测站(现河北省秦皇岛环境监测中心)委托秦皇岛树达税务事务所有限公司办理了账户注销。在整改注销该咨询服务中心银行账户过程中,银行工作人员以不承认环保咨询服务中心公章被收缴为由拒绝该账户的注销申请,也未能提供如何可以注销该账户需要的手续、材料。经了解目前该账户已转为睡眠户,不能办理存取款及转账业务,也无法再申请恢复成正常账户。三是秦皇岛市环保技术咨询服务中心固定资产于2017年8月31日并入秦皇岛市环境保护监测站,列入资产管理账目。四是给予负有领导责任的市环境监控中心主任何振辉谈话提醒。

10.违反中央“八项规定”精神问题依然存在

24)针对落实“四个不直接分管”不到位。原局主要领导在2016年1月-2017年4月间,在机关财务报销、环境监察支队、环境应急与重污染天气预警中心(原科研所)资金支出中签批的问题。严格遵守《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,严格落实主要领导“四个不直接分管”制度,财务、人事、建设工程和物资采购由各分管领导负责,涉及“三重一大”事项,均由党组会研究决定。

25)针对没有严格执行外出学习考察的相关规定。外出考察无上级审批,2017年1月8日-12日原局主要领导带队去西安、咸阳、宝鸡考察,没有履行审批手续;薛玉芳2016年11月27日-12月2日赴石家庄、南宁参加非正规机构(省环境产业协会)主办的会议和考察问题。一是认真落实各级关于外出考察学习的相关规定,严格管控。二是制定、完善《市生态环境局外出学习考察管理规定》《市生态环境局差旅费报销管理规定》。

26)针对在所属企业领取补贴、奖金。2016年市环境应急与重污染天气预警中心(原科研所)全部12名在职人员在该单位所属企业同创公司(已注销)领取的奖金、加班补贴14.7万元的问题。一是对违规发放的奖金、补贴予以追缴。按照市委第一巡察组反馈意见和市纪委《关于交办原市环保局有关问题处理意见的函》秦纪函[2019]10号有关要求,我局对原市环保局研究所12名工作人员以劳务费、完成任务奖、加班费等名义领取薪酬14.7余万元进行清退,已完成全部清退工作。二是对相关人员进行问责。给予原市环保局研究所原所长郑立志诫勉谈话,研究所原书记张庆杰、原副所长肖勇全系统通报批评。

27)针对挤占、挪用局属企业资金共计93万余元用于局机关对口扶贫村问题。按照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战工作部署和省、市有关扶贫工作要求,自2016年起,市生态环境局结对帮扶青龙县大巫岚镇秦木沟村。为使该村顺利完成脱贫攻坚任务,2016年至2018年,我局动用局属企业资金93万元,用于秦木沟村强化“阵地”建设、基础设施建设、发展村集体经济、帮扶贫困户、村民小组以及致富带头人、帮扶村里希望小学等方面建设。改善了村两委办公条件,为村修建桥涵10座,为村集体建分布式光伏发电3处,为村希望小学硬化操场、安装照明灯、体育器材等。现局属企业已全部注销或脱钩。在今后的帮扶工作中,一是严格执行财务各项规定,将帮扶资金列入年度经费预算。二是严禁挤占机关、事业单位经费,严禁向企业拉赞助。

28)针对超范围使用公车。市生态环境局所属牌照为冀CB8558丰田陆地巡洋舰越野车是处理突发事件专用车,该局违反使用管理规定,仅在2018年下半年就用于取文件、调研和检查工作等普通公务60余次的问题。一是组织局班子成员、车辆管理部门人员及系统内干部职工认真学习了上级关于公务用车使用的有关规定。二是制定完善了《秦皇岛市生态环境局公车使用管理规定》。三是封存了存在问题的应急车辆。

29)针对由局属企业承接部分项目实施,招投标及考核评估走形式。2014-2018年,市财政每年安排环保专项资金750万元用于全市污染源自动监控设施运行设备维护项目,未经招标就由局所属企业市环保科技开发公司承接并实施,虽在2016年经市审计后补办了招标手续,但在每年对该项目实施效果进行评估时,依然存在全部由环保系统内部人员参与评估,虚假打分和评估走形式等问题。一是修订完善了《市生态环境局项目招投标管理办法》,对项目招投标进行规范。二是完善考核机制,细化考核流程。制定印发《市财政出资委托第三方运营污染源自动监控设施考核办法》,健全污染源自动监控设备运行维护项目考核机制,严格考核评估程序,进一步细化考核内容和考核流程。三是扩大考核参与度,确保考核实效。除生态环境部门相关工作人员外,聘请专家并将运营维护对象即排污企业负责人纳入考核组,作为考核组成员共同参与考核评分,确保考核公平、公开、公正。四是加强考核培训,增强责任意识。在《市财政出资委托第三方运营污染源自动监控设施考核办法》印发后,组织召开考核培训会,梳理考核流程及重点注意事项,端正工作态度,提高责任意识,严肃考核组织及考核实施。五是加密考核频次,提升项目效果。将考核间隔缩短为一个月考核一次,坚持考核过程从严从实,确保考核不走过场。

30)针对违规支付统一服装费。2017年11月,市生态环境局在无相关文件依据情况下,统一购买了63套服装,总计支出5.9万元的问题。2017年,为适应新形势下的环境执法工作,全面提高环境执法队伍综合素质,锤炼队伍作风,增强队伍合力,全面加强我市环境执法队伍建设,组织开展了环境执法大练兵活动,此次练兵活动与我市第七届运动会开幕式入场仪式训练相结合,充分展示环保机构垂直管理制度改革后我市环保队伍的整体形象,经市生态环境局研究,为参训人员每人定制了一套环境执法服装,违反了财务有关规定。一是局党组特别是主要负责人将严格执行财务各项规定,带头遵守执行。二是对违规发放的服装进行了全部追缴。

31)针对涉嫌违规领取专家评审费,局机关个别人员2016-2017年在下属企业原同创公司领取专家评审费1.25万元的问题。一是对违规领取专家评审费进行了追缴,已上缴至市监委账户。二是当事人向局党组作出了书面检查。

11.财务人员专业素质偏低,存在廉政隐患

32)针对局对下属事业单位及县区分局财务工作缺乏监管,局下属企业原同创公司和环保技术咨询公司于2016年、2017年各有一名临时聘用会计人员因挪用公款被判刑,但此案例没有引起全系统的警觉,存在着报销过期票据、报销结算培训费提供附件不全、发票名称和户名不一致等问题。市环境监控中心2017年多发绩效工资直至2019年4月巡察期间才纠正并清退;全系统(包括县区)现有财务人员中有6名劳务派遣人员,没有专业技术资格的占50%的问题。一是加强对下属事业单位及县区分局财务工作的监管。二是9月底已将县区6名劳务派遣人员由财务相关岗位调整至其他岗位,分局财务工作均由正式职工负责。三是加强对财务人员的教育管理,分管领导每半年对财务人员进行一次廉政谈话提醒;有计划的对财务人员进行培训,到目前为止已对财务人员培训1次,32学时。四是清退多发绩效工资4.8万元已上缴至市财政。五是市环境监控中心向局党组作出了书面检查。

(五)关于党的纪律建设方面

12.执行党内政治生活若干准则不严格

33)针对领导班子民主生活会自我剖析不够深刻,以工作建议代替批评意见,辣味不足。部分党组成员2018年民主生活会发言材料部分内容在网上摘抄的问题。市生态环境局党组于9月12日召开专题民主生活会,班子成员在认真学习研讨、广泛征求意见、深入谈心谈话的基础上,对照市委巡察反馈的意见建议,在深入查摆问题的基础上,认真撰写个人对照检查材料;专题民主生活会上,班子成员主动认领、全面查摆、深刻剖析,认真开展批评与自我批评,切实提高政治站位,强化政治担当,担起巡察整改主体责任,扎实做好巡察“后半篇文章”,确保巡察整改各项任务坚决有效落实。

34)针对组织生活会程序不规范,内容不全面。2016年,部分支部没有按规定召开组织生活会的问题。机关党委组织机关和各直属单位党支部书记、组织委员进行了集中学习培训,规范“三会一课”等组织生活制度落实,推进党内政治生活的常态化、规范化、制度化,提高党内组织生活质量。

13.“第一、二种”形态运用不经常

35)针对2016年以来,局党组成员与分管科室同志谈话提醒不及时,存在谈话记录弄虚作假和记载不全面不准确的问题。一是运用好监督执纪“四种形态”,经常开展批评和自我批评,让党纪轻处分和组织处理成为大多数,把问题解决在萌芽状态。二是严格落实谈话提醒制度,在人员工作岗位变动、职务调整、受到组织处理、发现问题苗头等时机,及时进行谈话提醒并做好相关记录。8月份,局党组书记分别与山海关分局局长、水科原负责人分别进行了谈话提醒;驻局纪检监察组组长与水科现负责人进行了谈话提醒。

36)针对局党组对日常工作纪律执行不严格。驻村扶贫干部不能按规定向当地乡镇党委请假和县委组织部门报备,个别工作人员违反工作纪律的问题。一是加强对全系统人员的日常管理,严格落实工作纪律,修改完善了《秦皇岛市生态环境局外出请销假制度》。二是对驻村扶贫人员胡海波进行了批评教育、对董宏文因违反工作纪律给予诫勉谈话。

(六)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

14.履行主体责任不到位

37)针对局党组三年来没有专门听取党风廉政建设和反腐败工作汇报,对党风廉政建设工作停留在开会布置和签订责任状等工作层面,没有深入扎实开展工作的问题。一是切实担负起全面从严治党主体责任,确保党风廉政建设工作与生态环境保护业务工作同部署、同落实。今年以来,分别召开了全系统党风廉政建设大会、党风党纪专题警示教育大会、落实中纪办发9号文件精神深入开展违规吃喝问题专项整治大会,对党风廉政建设进行安排部署,压实责任,抓好落实。二是局党组每半年专门听取党风廉政建设和反腐败工作汇报,分析研判形势,采取具体措施,确保党风廉政建设和反腐败工作深入扎实开展。三是坚决落实中央八项规定精神,及时调度党风廉政建设和反腐败工作,主要负责人坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。修改完善了《秦皇岛市生态环境局2019年党风廉政建设方案》。

38)针对近三年生态环境系统违规违纪案件多发,局党组对此问题没有引起高度重视,在深入剖析查找原因、引以为戒堵塞漏洞、加强制度建设等方面存在不足。原局党组负责人2016年以来只对1起案件线索进行了批示;班子成员“一岗双责”履行不到位,存在对分管部门和下属单位教育管理不经常不严格等情况的问题。一是党组书记坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,抓住典型案件进行深刻剖析,查找原因,建立和健全相关制度,堵塞漏洞。8月底,我局收到市纪委交办巡察发现问题的函,党组书记第一时间做出批示,要求机关党委立即调查,提出处理意见。二是认真落实“党政同责、一岗双责”。党组成员进一步加强了对分管部门和下属单位的管理教育,开展经常性的督导检查,把党风廉政建设和反腐败工作融入到分管工作中,同步推进,同步落实,确保取得实效。

15.履行监督责任有欠缺

39)针对驻局纪检组自办案件少。驻局纪检组自办案件少。2016年以来市生态环境系统共给予党政纪处分44人次,其中上级检查、督查、新闻媒体曝光、市纪委和涉法部门转交办33人次,占75%,市局及直属单位被查处的12人次全部为上级纪委直接查办或交办的问题。一是加大对问题线索的查处力度,在做好常规检查基础上,结合专项检查、走访调查、个别访谈等形式,加大对违法违纪问题的查处力度。二是加大执法办案调查审查力度,坚持独立办案与协助办案相结合,强化案源挖掘,重视群众举报,加大深入县区分局、企业检查频次,做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩,始终保持高压态势。

40)针对主动监督意识不强。对市生态环境局存在的执行“三重一大”制度不到位、违反中央“八项规定”精神和“四风”问题及巡视巡察整改不彻底等问题,负有监督不力责任的问题。一是认真落实党内监督各项制度,加大监督检查力度,切实履行纪委监委的监督责任。8月中旬以来,驻局纪检监察组分两组,对市局、各县区分局、各直属单位落实中央八项规定精神进行督导检查。二是加大对局党组主体责任的监督,细化主体责任和监督检查负面清单,分解责任事项,分阶段有重点地进行督导,特别是对市委巡察反馈意见整改工作,驻局纪检监察组加大督导检查力度,确保各项整改工作落到实处。

16.“大气办、水办、土壤办”作为市政府综合协调部门职能作用发挥不充分

41)针对工作协调不到位,市直各部门职责分工不清晰。在扬尘治理、成品油管控、餐饮油烟治理、洁净煤保供和推广上,一直存在部门间推诿扯皮现象的问题。一是大气办针对部门间职责不清问题,进行调查研究,提出切实可行的责任分工建议。经市长办公会议专题研究,明确了我市各部门的职责分工。二是印发了《关于秦皇岛市进一步加强扬尘治理工作的实施意见》《秦皇岛市2019年扬尘面源污染综合治理攻坚方案》《秦皇岛市2019年大气污染综合治理工作方案》,对各类污染源污染防治工作明确责任部门和责任人,做到事事有人管,事事有人办,大气污染防治协调机制基本建立,有力地推动了大气污染防治工作。

42)针对监督措施落实不到位,单纯依赖下发督办卡的方式督促工作落实,效果较差,县区很多整改工作严重超期但依然我行我素,部分市直牵头部门以方案落实方案,有些工作举措落实在会议上,停留在方案中,最后不了了之的问题。一是组织专门调度会、重点工作排名等形式,加强对各单位工作落实情况进行监督。二是联合市重点工作大督查协调小组办公室对各单位工作落实情况进行督查。三是对有关责任人依法依规追究责任。

43)针对破解难题不到位,餐饮油烟污染治理问题一直没有有效的解决办法,针对设施使用“打游击”、日常监管“打马虎”、部门查处“打太极”;散煤治理问题突出,底数不清、管控不力,各县区城中村散煤问题屡禁不止;河流水质不稳定问题仍然突出,年年治理、年年反弹;建立健全土壤污染风险防控机制体制办法不多的问题。一是印发了《秦皇岛市2019年餐饮业大气污染防治工作方案》和《关于进一步加强餐饮业油烟管控工作的通知》,规定了餐饮油烟治理的目标、工作方法和步骤。积极推进餐饮业油烟的治理,全市388家重点餐饮单位全部安装了净化设施,实现达标排放。二是市政府成立了清洁取暖工作领导小组办公室,制定了《秦皇岛市2019年农村地区冬季清洁取暖工作方案》《秦皇岛市2019年采暖季洁净煤取暖工作实施方案》,印发实施。三是加强指挥调度,对超标断面及时进行预警;加强水质监测,实时掌握水质变化情况;组织开展入海河流污染源状况排查,重点排查沿河两岸涉水企业是否存在偷排、漏排、超标排放等违法行为,抓好源头防治;强化劣V类河流断面整治,制定了我市“劣V类断面整治工作方案”。四是建立土壤污染防治责任单位工作月报制度,强化重点监管企业责任落实,强化与自然规划、审批和工信等部门联动监管机制,建立了土壤污染防治目标考核评估制度。

44)针对督导考核不到位,存在考核内容不具体、考核责任不明确、考核奖惩不落实等问题。大气办、水办、土壤办制定出台了《秦皇岛市大气污染防治工作考核办法》《秦皇岛市2019年旅游旺季水污染防治工作考核办法》《秦皇岛市土壤污染防治评估考核办法》,加强对大气、水、土壤污染防治工作的考核,督导各县区各部门落实责任,推动工作。

17.党组织在祛怨气、消包袱、鼓干劲方面发挥作用不明显

45)针对巡察期间,巡察组通过列席重要会议、个别谈话了解到,部分班子成员、受到党政纪处分的干部,对本系统干部近年受处分人员较多问题认识存在偏差,不同程度存在冤屈情绪,党组及各支部没有及时加以正确引导,主动深入开展谈心谈话、关心关爱活动进行思想和心理疏导的问题。一是经常性地开展谈心谈话活动,帮助受到党纪政纪处分的干部分析受到处分的原因,查找不足,使受处分党员干部认识到自己的差距,对组织给予的处分得到认同,消除怨气。二是开展“一对一”帮助,每个党组成员根据职责分工,对分管部门受到处分的党员干部进行帮助,讲解有关政策,帮助他们去掉包袱,轻装上阵。三是加强对受处分人员的关心关怀,关心他们的工作、生活,对有困难的同志要采取措施给予支持,鼓励他们做好本职工作。

18.生态环境执法能力不足

46)针对执法人员偏少和专业素质不高。市县两级环境执法人员编制181人,实际在岗人员86人,人员不足是制约环境执法全覆盖的客观因素。在现有执法人员中年龄偏大,45岁以上人员占40%,难以适应常年无规律的工作环境;由于学历偏低并且有环保相关专业知识的人员比例更低,执法的精准性难以保证的问题。一是随着全市生态环境保护综合行政执法改革的推进,全市9个县区实行“局队合一”的管理体制,将在编的执法人员及编制全部锁定到各分局,解决市县两级环境执法人员在编不在岗问题。二是按照全市机构改革工作安排,将河北昌黎葡萄酒产业聚集区管委会、秦皇岛临港产业聚集区管委会的26名科以下人员划入市环境执法支队,充实执法队伍,解决执法人员年龄偏大、力量不足问题。三是积极组织专业培训学习,8月22日-23日市环境执法支队组织市县执法人员进行专业培训,邀请省生态环境厅执法局副局长邢建雪、省环境科学研究院副院长邢书彬进行讲解授课;组织新入职、新转隶的人员从9月25日至12月8日参加省厅业务培训;编制、印发《生态环境执法工作手册》,并要求全体人员参加市执法人员法律知识培训考试,进一步提高全市执法人员的专业素质。四是积极参加部、厅级执法检查,截止10月15日,共计从全市抽调参加部、厅级执法112人,通过在外执法检查、学习交流,进一步提高执法人员的执法能力。

47)针对执法人员办案的主动意识有待加强。环境执法队伍目前普遍存在主动办案意识不强,重视上级交办、领导关注的问题线索多,群众反映的环境违法问题关注少,个别执法人员甚至存在惰性执法,推推动动、不推不动的问题。一是每季度召开市环境执法工作调度会,研究执法工作存在的问题,通报各县区环境执法和重点工作情况,部署下一阶段环境执法工作,要求确保环境执法人员主动作为,勇于担当,加大执法力度,严厉打击环境违法行为。二是按照省大气办《关于认真贯彻省领导批示精神持续开展“散乱污”企业整治“回头看”的通知》要求,组织“散乱污”企业排查整治“回头看”排查整治工作,着力解决群众身边的环境违法行为。三是为坚决打赢蓝天保卫战,有效解决当前挥发性有机物(VOCs)污染排放突出问题,推进空气质量持续改善,市环境执法支队组织开展了挥发性有机物环境执法专项行动、蓝天保卫月专项执法行动,聚焦群众反映的污染大气的热点、难点问题,开展集中攻坚,一批影响群众生产生活的环境问题得到解决,空气质量不降反升的势头得到遏制。四是进一步加大稽查监察力度。有效运用日常稽查、专项稽查、专案稽查三种稽查方式,对所辖9个县区进行了执法稽查;并通过新制定的污染源现场检查记录评分细则结合原有行政处罚案卷评查标准进行量化考核,并将稽查结果向各分局进行通报。五是加强执法效能监督考核。研究制定《秦皇岛市环境执法工作效能考核办法(试行)》,对县区执法工作效能进行考核通报,对执法不力的县区采取约谈、问责等措施。进一步提升执法办案主动性,提高执法效能。通过整改,进一步加大了环境执法力度,环境执法的主动意识增强。1-9月份,全市共查处环境违法案件257起,行政处罚金额2866万元。

(七)关于巡视巡察整改和“回头看”方面

19.巡视巡察整改不全面、不彻底,边改边犯

48)针对局党组没有按照上级要求将整改措施全部落实到位,致使中央、省和市委巡视巡察整改任务清单中所列问题依然存在。如:基层党支部换届选举、“三会一课”制度等没有按规定落实;“一问责八清理”整改“回头看”工作不扎实不认真,局属事业单位超标发放绩效工资等问题没有清理,违反中央“八项规定”精神屡禁不止;巡察期间检查发现存在茂业综合体建筑工地沙石料场苫盖不严、粉尘监测设备没有运行等问题。一是对中央、省巡视反馈意见整改工作进行了一次“回头看”,涉及学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义党的十九大精神不够深入,意识形态工作责任制落实不到位,对生态环境问题整治力度不够,抓基层党建工作不够有力,“四风”隐形变异和违反中央八项规定精神现象依然存在等问题,与市委巡察反馈问题一并进行了整改。二是严格执行党的各项制度,全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,在市委市政府的坚强领导下,坚决打赢污染防治攻坚战。

20.缺乏长效机制建设,建章立制欠缺

49)针对对巡视巡察整改问题缺少防止反弹、规范监管和加强监督的制度规定,已有制度没有进行及时修改、完善。一是加强制度建设,建立健全完善了党务、人事、财务、行政管理等28项制度,强化制度约束,把权力装入制度的笼子。二是严格用制度管人管事管物,特别是针对巡察反馈问题,从长远着手,形成有效管用的长效机制,推动生态环境保护工作走上制度化、规范化、科学化轨道。

(八)巡察期间立行立改问题

50)针对“对市委巡察工作重视程度不够,对提供的材料不能保证其真实性、准确性”,个别科室(部门)给巡察组提供的制度汇编中有大量“省厅”字样出现,疑似从省厅网站原文下载的问题。市生态环境局对局内各项规章制度进行了梳理,结合工作实际修改和完善了党务工作制度、人事工作制度、财务工作制度、行政管理工作制度等,确保各项制度科学、合理、有效。

51)针对“制度建设缺失,日常工作缺乏制度约束和监管措施” 个别部门的考勤制度落实不严格,个别科室个别同志多次未在考勤表上签到的问题。市生态环境局进一步完善了考勤制度,强化各单位、各科室对所属人员管理、严格考勤登记和请销假报备等有关制度规定。立行立改期间,机关党委、办公室、人事科对各单位、各科室进行了工作纪律专项检查,未发现违反工作纪律的人员。

52)针对“保密制度落实不到位,存在泄密隐患”,巡察组明察暗访时发现保密电脑室室内无人,门未关闭,1台涉密电脑未关机的问题。市生态环境局进一步完善了保密制度规定,由局办公室专人负责,严格落实保密制度,对所属人员进行了保密教育,狠抓保密室管理的各个环节,在抓早抓小上下功夫,防止失泄密问题的发生。

53)针对“党组会议事规则及相关会议制度不规范、不完善”,巡察发现,关于“三重一大”中的“大额资金使用”事项未在党组会上研究决定,违反了《中国共产党党组工作条例(试行)》第十条“党组讨论和决定本单位下列重大问题”,“重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项”的规定问题。党组书记和班子成员在4月12日局党组会议上进行了深刻反思,认识到在执行《中国共产党党组工作条例(试行)》各项规定上不严肃、不严格,反映出局党组政治站位不高,落实党中央决策部署不到位。局党组将严格执行党组工作条例等有关党内法律法规,坚持“三重一大”事项必须经党组会议研究决定,认真贯彻落实民主集中制,提高决策的科学性、合理性和有效性。

54)针对“局机关职能部门对办公电脑的日常管理不规范,缺乏对相关规定的系统教育和监督”,部分工作人员对违反规定在办公电脑存储非办公软件问题的认识不到位,在抽查的18台办公电脑中,发现15台电脑存储有支付宝、阿里旺旺、网络游戏、证券等非办公软件,且长期未进行清理,占比83%的问题。市生态环境局信息中心对所有办公设备进行了一次全面清查清理,对所涉办公电脑存储非办公软件进行了全部卸载,要求各科室、事业单位和分局加强办公电脑的管理,严禁安装非办公软件。加大日常监督检查力度,对日常监督检查发现与办公软件无关问题涉及的人员,将严肃追究其责任。

四、强化政治规矩,坚决用长效机制推进全面从严治党

市生态环境局党组将持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,切实运用和巩固好市委巡察组巡察成果。

一是坚持党要管党,切实落实“两个责任”。局党组将认真履行党风廉政建设主体责任,按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求,坚持“信任激励与严格监督”相结合,进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查,逐级持续传导压力。

二是强化问题意识,持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,对市委巡察反馈意见问题,市生态环境局适时组织“回头看”,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改任务,务求取得实效。

三是巩固整改成果,建立长效制度机制。把巩固整改落实成果与“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化相结合,持续深化,并建立长效机制。对党务、人事、财务、行政现有制度进行一次清理,推动制度建设废、改、立工作,以制度建设的成效巩固巡察反馈问题整改成果。

四是深化整改成效,推进生态环境保护工作高质量发展。始终把全面从严治党工作与打赢大气、水和土壤污染防治攻坚战结合起来,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、系列重要讲话精神结合起来,与贯彻落实中央和省、市委决策部署结合起来,进一步理清思路、完善措施、健全制度,着力推进我市生态环境保护工作高质量发展,以全新的工作状态和工作实绩,向市委市政府交上一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为1个月(自2019年12月24日至2020年1月23日)。联系方式:电话0335-3659613、3636621(工作时间);邮政信箱:秦皇岛市海港区迎宾路八一街东段;邮政编码:066001;电子邮箱:sjjgdw2019@163.com。


                                                                                                         中共秦皇岛市生态环境局党组

                                                                                                       2019年12月24日